《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”）3月22日在中國人民大學(xué)發(fā)布。該報(bào)告由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院宋國君教授領(lǐng)銜的研究組完成，對北京市目前運(yùn)營的三座焚燒廠和規(guī)劃中的八座焚燒廠的生活垃圾垃圾焚燒社會成本進(jìn)行評估。
該報(bào)告指出生活垃圾的焚燒處理名義成本雖然不高但是實(shí)際的社會成本要高出不少。所謂生活垃圾焚燒的社會成本是指社會因生活垃圾焚燒處置而承擔(dān)的以市場價(jià)為準(zhǔn)的全部成本，包括興建焚燒廠的土地劃撥、直接資本金劃撥、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、焚燒處理費(fèi)以及公眾的健康損失。報(bào)告認(rèn)為焚燒處置的各類補(bǔ)貼隱蔽了焚燒的真正成本，誤導(dǎo)了公眾，并會阻礙垃圾分類制度的落實(shí)。
十一座垃圾焚燒廠之“重”
截至2016年4月，北京共有三座正在運(yùn)營的焚燒廠，分別是順義區(qū)綜合處理廠（一期）、高安屯垃圾焚燒廠（一期）和魯家山垃圾焚燒廠（一期）。以這三個廠為例，根據(jù)報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)，其焚燒社會成本為20.39億元／年，其中健康損失成本為14.3億元／年、補(bǔ)貼項(xiàng)目為6.08億元／年。結(jié)合其年焚燒量可算得，三座焚燒廠的綜合焚燒社會成本為1088.49元／噸，其中健康損失成本740元，各項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)324.5元。相較之下，一般的直接焚燒處理費(fèi)即名義成本，僅為150元／噸——173元／噸。
焚燒處理的名義成本和社會成本相差如此之大，其中的一個重要因素就是占到社會成本70%的健康損失成本。在報(bào)告中，健康損失指的是因焚燒產(chǎn)生二噁英的致癌風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)癌癥治療成本和造成的死亡，基于北京市的人均工資計(jì)算生命價(jià)值。據(jù)報(bào)告估算，到2018年另外八座焚燒廠都正常投產(chǎn)運(yùn)行后，北京的十一座生活垃圾焚燒廠年焚燒量將達(dá)到597.2萬噸，假設(shè)這些焚燒廠都能達(dá)到國家關(guān)于二噁英的排放標(biāo)準(zhǔn)，每年北京市由于焚燒垃圾致癌的人數(shù)約為3779人，社會健康損失將達(dá)到267.3億元，即4476元／噸。
根據(jù)北京城市生活垃圾管理數(shù)據(jù)顯示，北京市近十年來生活垃圾的清運(yùn)量和焚燒率均不斷上漲，2014年的焚燒率為21.4%。到2018年，擬建和待投產(chǎn)的八座焚燒廠加入進(jìn)來之后，生活垃圾焚燒處理能力將達(dá)到16362噸／日，為現(xiàn)處理量的3.36倍，焚燒率將接近60%。與此同時，如果把生活垃圾的“收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒、填埋、健康損失”全過程考慮在內(nèi)，2018年的生活垃圾焚燒處理社會成本將達(dá)到6250元／噸，總計(jì)373.2億元，預(yù)測相當(dāng)于2018年GDP的1.33%。
垃圾分類是解局之道
這一數(shù)字應(yīng)該引起重視。正如報(bào)告中分析，垃圾焚燒廠之所以受到青睞，在近年間一個接一個項(xiàng)目上馬。一方面是因?yàn)槠錇樯罾幚矸绞皆谔盥裰庹业搅诵侣纷?，并能夠發(fā)電產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，也是因?yàn)榈胤秸畼酚谝姷嚼幚碣M(fèi)中標(biāo)價(jià)持續(xù)走低，逐漸形成了對低價(jià)焚燒的過度依賴。政府付給垃圾焚燒廠的包括垃圾處理費(fèi)、電價(jià)補(bǔ)貼和底灰補(bǔ)貼等在內(nèi)的各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用，使得焚燒廠有追逐發(fā)電利潤的趨向。焚燒電價(jià)補(bǔ)貼變向鼓勵了垃圾不分類和多發(fā)電，造成的污染等負(fù)的外部性問題，導(dǎo)致了生活垃圾處理社會成本居高不下。
解決問題的方法在于實(shí)行垃圾分類制度。
報(bào)告估算，在實(shí)行源頭分類之后，入廠垃圾的處理費(fèi)用，如每噸垃圾的滲瀝液處理成本和輔助燃料成本將會有明顯降低，二噁英排放所帶來的健康損失成本將會降低187元／噸，整體社會成本降低21%。并且，在源頭分類之后，現(xiàn)有的三座垃圾焚燒廠的年服務(wù)人口將從540.89萬人提高到1788.53萬人，即使北京人口到2020年達(dá)到2300萬，也只需建設(shè)一個焚燒能力1500噸／日焚燒廠即可，而不需要十一座之多。此外，垃圾分類還能增加資源回收的收入，提高資源利用率。
事實(shí)上，在2016年12月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)要普遍推行垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)；2017年3月，政府工作報(bào)告中也提到加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。這表明垃圾分類制度已經(jīng)成為國家層面著力推動的工作，但垃圾分類是一個系統(tǒng)性工程，其實(shí)現(xiàn)還需一段時間的包括政府、居民、工商業(yè)以及垃圾處理部門在內(nèi)的多方博弈。
針對當(dāng)前的垃圾焚燒的高社會成本問題，報(bào)告建議立即停止焚燒電價(jià)補(bǔ)貼政策，并將其他補(bǔ)貼顯性化；控制北京市垃圾焚燒廠的數(shù)量，遏制“一區(qū)（縣）一焚燒廠”格局的出現(xiàn)；建設(shè)北京市城市生活垃圾管理系統(tǒng)，制定源頭分類計(jì)劃，完善法律法規(guī)體系等。
這一報(bào)告對當(dāng)前的生活垃圾污染治理工作有許多借鑒意義。中國人民大學(xué)副校長洪大用對課題研究給予肯定。他為報(bào)告撰寫的前言中說，期望在全社會的共識下，“十三五”時期我國城市生活垃圾分類和資源回收工作能取得明顯進(jìn)展，也希望研究組繼續(xù)努力，通過更為精細(xì)的研究和制度設(shè)計(jì)工作，推動我國城市生活垃圾管理能力和水平的持續(xù)改進(jìn)。
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